遵循政策導(dǎo)向：優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳機(jī)構(gòu)探索可持續(xù)發(fā)展

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? ? 金融時(shí)報(bào)客戶端2021年12月13日?有效分散融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮“增信、分險(xiǎn)、規(guī)范、引領(lǐng)”功能，這是優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳機(jī)構(gòu)的作用和價(jià)值所在。

? ? 中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年末，全國(guó)共有融資優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳機(jī)構(gòu)76家，融資優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳在保余額5272億元，其中比例分險(xiǎn)型融資優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳在保余額3267億元，占比超過六成。整體來看，在融資優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳機(jī)構(gòu)數(shù)量減少的同時(shí)，業(yè)務(wù)規(guī)模仍保持積極健康的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

? ? 政策導(dǎo)向作用逐步顯現(xiàn)

? ? “優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳上接國(guó)家政策，下接直保機(jī)構(gòu)，是一個(gè)政策傳導(dǎo)器，作用很獨(dú)特、很重要�！敝袊�(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)黨委委員、秘書長(zhǎng)殷有祥說：“優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳機(jī)構(gòu)本身發(fā)展歷史不長(zhǎng)，并且一直處于發(fā)展變化之中�！�

? ? 據(jù)優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳（以下簡(jiǎn)稱“北京優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳”）董事長(zhǎng)秦愷介紹，我國(guó)正式提出優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳概念是在1999年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)的全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見文件中。2008年，東北中小企業(yè)優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳公司和北京優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳公司先后設(shè)立，標(biāo)志著以中小企業(yè)融資為目的的專業(yè)優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳機(jī)構(gòu)在我國(guó)正式出現(xiàn)。之后，從2015年開始，優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳字樣大量見之于各級(jí)政府的會(huì)議文件中。

? ? 業(yè)內(nèi)人士表示，優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳在發(fā)展過程中經(jīng)歷了業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，也經(jīng)歷了整個(gè)行業(yè)減量增質(zhì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”。隨著國(guó)家進(jìn)一步明確政府性融資擔(dān)保以及優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳機(jī)構(gòu)的發(fā)展要求，各地在優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳體系建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索。

? ? 殷有祥說：“去年以來，一些省份在集團(tuán)公司之下成立了專門的省級(jí)優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳公司，進(jìn)一步強(qiáng)化了優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳職能。各地機(jī)構(gòu)在開辦業(yè)務(wù)種類、歸屬管理關(guān)系、對(duì)外股權(quán)投資、職能作用發(fā)揮等方面，也都不盡相同�！�

? ? 中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，從26家優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳看，截至去年底，優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳業(yè)務(wù)在保責(zé)任余額3066億元，同比增長(zhǎng)30%；有18家機(jī)構(gòu)開展了對(duì)外股權(quán)投資，投資總額208億元，占注冊(cè)資本總額的32%。業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的同時(shí)，全年新增優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳代償補(bǔ)償金額同比持平，撥備覆蓋率大幅提高，支小支農(nóng)業(yè)務(wù)金額和戶數(shù)占比均較上年有了明顯提升，優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳政策導(dǎo)向作用逐步顯現(xiàn)。

? ? 搭建支小支農(nóng)服務(wù)體系

? ? 如何搭建優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳服務(wù)體系？從各優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳公司的做法看，主要是將專注小微和“三農(nóng)”融資擔(dān)保的機(jī)構(gòu)都納入優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳體系。

? ? 具體來看一些優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)：浙江省融資優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳有限公司（以下簡(jiǎn)稱“浙江優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳”）目前已與省內(nèi)10個(gè)地市（除寧波）的47家擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳業(yè)務(wù)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)業(yè)務(wù)全覆蓋。廣東粵財(cái)融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“粵財(cái)擔(dān)保集團(tuán)”）截至9月末，合作融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)49家，實(shí)現(xiàn)全省21個(gè)地市全覆蓋。北京優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳與轄內(nèi)從事中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)均建立了業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

? ? 搭建好體系之后，優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)主責(zé)，優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳體系的張力和效用也不斷發(fā)揮。從上述幾家公司的實(shí)踐看，截至10月底，浙江優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳的優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳業(yè)務(wù)在保余額628.14億元，占全部小微企業(yè)、“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)在保余額的94.2%，同比增長(zhǎng)102%�；涁�(cái)擔(dān)保集團(tuán)以“控股、新建、強(qiáng)管控”的模式，與省內(nèi)10個(gè)地市政府合作共建10家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全部實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)過5年的發(fā)展，10家地市擔(dān)保公司建立了統(tǒng)一的“10+1”產(chǎn)品線，構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“政銀擔(dān)”合作機(jī)制，整體放大倍數(shù)超過3倍，整體代償率為0.52%。北京優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳自成立至今，已累計(jì)為超過12萬(wàn)次中小微企業(yè)（含農(nóng)戶）提供了總計(jì)5000億元優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳支持，有力推動(dòng)了北京市中小微企業(yè)融資規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

? ? 秦愷介紹說：“在公司設(shè)立之初，北京市財(cái)政就為優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳建立了資本金補(bǔ)充和代償補(bǔ)償機(jī)制，為公司一心一意發(fā)揮好優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳的政策職能提供了保障�！睋�(jù)了解，2018年9月，國(guó)家融資擔(dān)�；�金（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)擔(dān)基金”）與北京優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳公司簽訂了業(yè)務(wù)合作協(xié)議，為該公司符合政策要求的業(yè)務(wù)提供20%比例優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳。目前，累計(jì)納入國(guó)擔(dān)基金業(yè)務(wù)規(guī)模已達(dá)783億元。

? ? 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵

? ? 對(duì)于當(dāng)前行業(yè)發(fā)展存在的問題，秦愷表示，一方面，為優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳機(jī)構(gòu)的政策性優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳業(yè)務(wù)提供外部補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制尚未建立；另一方面，機(jī)構(gòu)普遍存在優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳主業(yè)收益過低、不能彌補(bǔ)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的矛盾，造成其在不偏離主業(yè)前提下保持可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)外部機(jī)制均不完善。

? ? “優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳機(jī)構(gòu)和優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳業(yè)務(wù)具有很強(qiáng)的政策性。一方面，優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳費(fèi)率低，優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳業(yè)務(wù)收入占比低，另一方面，優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳要分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)損失。如果優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳機(jī)構(gòu)自身積累能力不足，比如保費(fèi)收入幾百萬(wàn)元，一筆代償補(bǔ)償幾千萬(wàn)元，維持經(jīng)營(yíng)就是難題�！币笥邢楸硎�，這就提出一個(gè)非常嚴(yán)峻的課題——如何才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

? ? 秦愷認(rèn)為，解決優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳堅(jiān)持主業(yè)前提下的可持續(xù)發(fā)展有三條途徑：一是盡量擴(kuò)充資本金實(shí)力，用資金運(yùn)作產(chǎn)生的收益去彌補(bǔ)優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳主業(yè)收入的不足；二是建立對(duì)優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳的補(bǔ)貼補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制；三是開展多元化業(yè)務(wù)反哺主業(yè)，增加積累能力。

? ? 還有業(yè)內(nèi)人士提出，除了批量化業(yè)務(wù)，線上化、科技賦能也能在推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。粵財(cái)擔(dān)保集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正在著手推進(jìn)建立數(shù)字化擔(dān)保業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，建設(shè)目標(biāo)是以“服務(wù)層、業(yè)務(wù)層、功能層、數(shù)據(jù)層”的系統(tǒng)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“客戶服務(wù)智能化、風(fēng)險(xiǎn)管控智能化、運(yùn)營(yíng)管理智能化”，全面建成“智慧擔(dān)�！�。

? ? “我國(guó)優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要涉及信息系統(tǒng)的建立與完善，包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和與此相關(guān)的信用信息數(shù)據(jù)等。只有較為全面地掌握了這些數(shù)據(jù)并能在此基礎(chǔ)上做具有一定前瞻性的分析判斷，優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳的行業(yè)規(guī)范、引領(lǐng)與穩(wěn)定器作用才能得到充分發(fā)揮�！鼻貝鹫f，“優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳機(jī)構(gòu)有了數(shù)據(jù)庫(kù)這一基礎(chǔ)設(shè)施，還可以通過研究分析相關(guān)數(shù)據(jù)，為行業(yè)提出有價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)防范指引和市場(chǎng)開拓方向，也可為政府相關(guān)部門制定更為精準(zhǔn)有效的政策提供決策支持。這樣既能保證擔(dān)保與優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳業(yè)務(wù)規(guī)模得到增長(zhǎng)，又能盡量降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展�！�

相關(guān)鏈接：

? ? 優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳的界定

? ? 在優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳出現(xiàn)之前，我國(guó)有類似業(yè)務(wù)的是中國(guó)再保險(xiǎn)公司。目前，世界上冠以“優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳”名稱為中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供分險(xiǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)全部都在中國(guó)，即使是發(fā)揮優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳功能作用的日本金融公庫(kù)和韓國(guó)全國(guó)信用保證基金聯(lián)合會(huì)也只是有優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳業(yè)務(wù)而已。我國(guó)正式提出優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳概念是在1999年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)的全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見文件中。2008年，東北中小企業(yè)優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳公司和北京中小企業(yè)優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳公司的先后設(shè)立，標(biāo)志著以中小企業(yè)融資為目的的專業(yè)優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳機(jī)構(gòu)在我國(guó)正式出現(xiàn)。之后，從2015年開始，優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳字樣大量見之于各級(jí)政府的會(huì)議文件中。綜上所述，冠以優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳名稱的機(jī)構(gòu)不僅在中國(guó)是首創(chuàng)，而且在世界范圍內(nèi)幾乎也是。因此，也就決定了國(guó)家需要對(duì)優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳機(jī)構(gòu)從法律層面和操作層面做出開創(chuàng)性的界定與規(guī)范。

? ? 國(guó)際國(guó)內(nèi)比較

? ? 第一，從政策法規(guī)層面看，日本的金融公庫(kù)有中央政府頒布的《中小企業(yè)金融公庫(kù)法》為依據(jù)；韓國(guó)的全國(guó)信用保證基金聯(lián)合會(huì)有中央政府頒布的《地方信用保證基金法》為依據(jù)；我國(guó)的再保險(xiǎn)有銀保監(jiān)會(huì)頒布的《再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理規(guī)定》為依據(jù)。我國(guó)的優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳機(jī)構(gòu)及優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳業(yè)務(wù)雖然已運(yùn)行了13年，但至今尚未有一部完整的用以指導(dǎo)、規(guī)范、扶持與監(jiān)管該行業(yè)的政策法規(guī)或是指導(dǎo)意見出臺(tái)，優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳業(yè)務(wù)定位不清晰、公信力相對(duì)不足、操作規(guī)程既不完善也不統(tǒng)一以及權(quán)益保護(hù)力度相對(duì)較弱等問題，導(dǎo)致其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固。因此業(yè)內(nèi)呼吁為優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳機(jī)構(gòu)制定法律法規(guī)或指導(dǎo)意見，這是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

? ? 第二，我國(guó)的優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳機(jī)構(gòu)均以有限公司制為依托，為那些風(fēng)險(xiǎn)不確定性較大的中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供分險(xiǎn)服務(wù)，而日、韓兩國(guó)承載優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳職能的兩個(gè)機(jī)構(gòu)雖然功能作用與我國(guó)相似，但機(jī)構(gòu)自身性質(zhì)與業(yè)務(wù)范圍卻有所不同。日本金融公庫(kù)是由中央財(cái)政資金支持的政策性金融機(jī)構(gòu)，不僅為地方信用保證協(xié)會(huì)提供差額保險(xiǎn)，還為中小企業(yè)信貸資產(chǎn)證券化提供擔(dān)保以及直接向中小企業(yè)提供貸款等服務(wù)；韓國(guó)的全國(guó)信用保證基金聯(lián)合會(huì)是以非營(yíng)利性社團(tuán)法人組織形式出現(xiàn)，其資金來源是由政府撥款、地方信用保證基金會(huì)費(fèi)以及銀行定額捐助款組成。??（整理?胡萍）

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(作者：本報(bào)記者 胡萍?編輯：梁艷珍?)