關(guān)于發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用
進(jìn)一步深化政銀擔(dān)合作的若干措施
為充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，凝聚機(jī)構(gòu)合力，建立多方參與的風(fēng)險(xiǎn)共管機(jī)制，不斷提升銀擔(dān)合作規(guī)模及效率，形成 以科創(chuàng)、民營(yíng)、小微融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的政策支持體系，特制定本措施。
一、總體要求及目標(biāo)
充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)本市政府性融資擔(dān)保（優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳）機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)、支小助微、降低費(fèi)率，進(jìn)一步深化銀擔(dān)合作，增強(qiáng)金融服務(wù)小微企業(yè)能力。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核激勵(lì)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，逐步達(dá)到《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)�；鹱饔们袑�(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕6 號(hào)）目標(biāo)要求。
二、完善政府性融資擔(dān)保政策環(huán)境
（一）構(gòu)建一體化、全覆蓋的政府性融資擔(dān)保體系。完善政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)揮市融資擔(dān)保基金集團(tuán)核心平臺(tái)作用，以股權(quán)投資和政策實(shí)施為紐帶推動(dòng)政府性融資擔(dān)保（優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳）體系發(fā)展。發(fā)揮市級(jí)優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳公司的“穩(wěn)定器”作用，為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和差別化費(fèi)率。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市融資擔(dān)�；鸺瘓F(tuán)、北京優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳公司）
（二）加大政策支持力度。建立資本補(bǔ)充機(jī)制，選擇運(yùn)行規(guī) 范、政策效果發(fā)揮充分、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的政府性融資擔(dān)保（優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳）機(jī)構(gòu)進(jìn)行資本金補(bǔ)充。用好國(guó)家融資擔(dān)�；�、市級(jí)代償補(bǔ)償資金和優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的區(qū)設(shè)立區(qū)級(jí)代償補(bǔ)償資金。充分發(fā)揮擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策作用，對(duì)政府性融資擔(dān)保（優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳）機(jī)構(gòu)開(kāi)展符合政策要求的業(yè)務(wù)給予“補(bǔ)貼”和“獎(jiǎng)勵(lì)”。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市融資 擔(dān)保基金集團(tuán)、各區(qū)政府）
（三）踐行盡職免責(zé)指引。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保（優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳）機(jī)構(gòu)按照《北京市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)工作指引》有關(guān)規(guī)定，細(xì)化全流程盡職免責(zé)制度，做好免責(zé)認(rèn)定工作，建立健全“敢擔(dān)、愿擔(dān)、能擔(dān)”的正向激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局）
三、提高政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展水平
（四）加大涉企信息歸集共享。指導(dǎo)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)的政府 性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與信息共享應(yīng)用，開(kāi)發(fā)適合“首貸戶”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款融資、中長(zhǎng)期研發(fā)融資以及符合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的擔(dān)保產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)控制，提高服務(wù)效率和風(fēng)控能力。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）
（五）擴(kuò)大與國(guó)家融資擔(dān)�；饦I(yè)務(wù)合作規(guī)模。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保公司對(duì)符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，加大增信分險(xiǎn)支持力度，及時(shí)履行代償義務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)盡快放貸。推動(dòng)北京優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳2022年將符合條件的業(yè)務(wù)納入國(guó)家融資擔(dān)�；饍�(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳合作范圍。（責(zé)任單位： 市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局）
（六）創(chuàng)新業(yè)務(wù)合作模式。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索與信易貸平臺(tái)北京站合作，積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，逐步降低反擔(dān)保要求。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，提升業(yè)務(wù)審批效率。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、人行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局）
（七）完善不良資產(chǎn)處置機(jī)制。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生代償后應(yīng)積極履行追償責(zé)任。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)處置不良資產(chǎn)，釋放擔(dān)保資源。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)參照《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》（財(cái)金〔2017〕90號(hào)）相關(guān)規(guī)定，核銷代償損失。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域探索通過(guò)質(zhì)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、反向許可、拍賣等方式快速進(jìn)行質(zhì)物處置。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市國(guó)資委）
四、完善銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作
（八）提高銀擔(dān)合作效率。推動(dòng)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與政 府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，積極開(kāi)展“見(jiàn)貸即擔(dān)”“見(jiàn)擔(dān)即貸”批 量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，減少重復(fù)盡職調(diào)查，優(yōu)化擔(dān)保流程，提高擔(dān)保效率。探索建立銀擔(dān)并行的審批流程，建立良好的信息溝通機(jī)制。發(fā)揮擔(dān)保資源效應(yīng)，幫助企業(yè)合理適度融資，嚴(yán)格審核有貸企業(yè)擔(dān)保申請(qǐng)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：北京銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、人行營(yíng)業(yè)管理部）
（九）推進(jìn)新型銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制落地。引導(dǎo)在京銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極參與銀擔(dān)分險(xiǎn)合作，銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)�；鹱饔们袑�(shí) 支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）“原則上國(guó)家融資擔(dān)�；鸷豌y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例均不低于20%，省級(jí)擔(dān)保、優(yōu)惠活動(dòng)辦理大廳基金（機(jī)構(gòu)）承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例不低于國(guó)家融資擔(dān)�；鸪袚�(dān)的比例”的要求執(zhí)行。（責(zé)任單位：北京銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、人行營(yíng)業(yè)管理部）
（十）完善銀行配套政策。引導(dǎo)在京銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深度參與銀擔(dān)合作，將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作情況作為單獨(dú)指標(biāo)，納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，適當(dāng)提高對(duì)擔(dān)保代償損失的監(jiān)管容忍度，提升銀行參與銀擔(dān)分險(xiǎn)合作業(yè)務(wù)的積極性。對(duì)積極參與銀擔(dān)分險(xiǎn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法給予相應(yīng)的貨幣政策工具支持。（責(zé)任單位：北京銀保監(jiān)局、人行營(yíng)業(yè)管理部）
五、加強(qiáng)監(jiān)督管理
（十一）落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。做好績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照政策導(dǎo)向，提高銀擔(dān)合作水平。控股股東應(yīng)要求其設(shè)立的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)強(qiáng)化準(zhǔn)公共定位。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委、市金融監(jiān)管局）
（十二）加大行業(yè)監(jiān)管力度。強(qiáng)化對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指導(dǎo)，統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等手段加強(qiáng)監(jiān)控分析。對(duì)于作用發(fā)揮不明顯的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管引導(dǎo)。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局）
